就制度而言，中國現(xiàn)行的水價(jià)制度還不完善。在2000年中國水利協(xié)會(huì)年會(huì)上，水利部部長汪恕誠指出，耐磨泵管工程投產(chǎn)后，應(yīng)實(shí)行兩種水價(jià)制度，即容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。這為我們的水利工作者提出了一個(gè)全新的理論和實(shí)踐課題，意義重大。2001年8月，水利部發(fā)布了《水資源發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》，其中指出：“重視市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，采取計(jì)劃用水、定額管理和過度提價(jià)等措施促進(jìn)節(jié)約用水，并在嚴(yán)重缺水的城市使用經(jīng)濟(jì)杠桿提高水價(jià)。2002年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)了* * *計(jì)委等五部門提出的市政水價(jià)改革政策措施，市政水價(jià)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。2003年，水利部第4號(hào)令《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，水利工程供水價(jià)格由生產(chǎn)成本、成本、利潤和稅收組成。指出水利工程供水應(yīng)逐步實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)體系。中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市的水利工程供水價(jià)格，由國務(wù)院價(jià)格主管部門和商業(yè)水行政主管部門審批。水利工程供水價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一政策分級(jí)管理，根據(jù)不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。政府鼓勵(lì)制定私人水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其他水利工程的供水價(jià)格由政府確定。水價(jià)法促進(jìn)了中國水價(jià)政策的發(fā)展，但它只是一個(gè)框架性的觀點(diǎn)。具體的定價(jià)方式、操作程序、管理制度、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制都沒有明確的操作模式。一個(gè)完整的水價(jià)法律、法規(guī)、管理和機(jī)制體系尚未形成。在實(shí)踐中，耐磨泵管的管理和我國水市場(chǎng)的運(yùn)行一直在積極嘗試經(jīng)濟(jì)手段，并已開始市場(chǎng)化運(yùn)作。

1988年，國稅局對(duì)水市場(chǎng)的運(yùn)作進(jìn)行了成功的嘗試。2000年東陽和武庚水權(quán)轉(zhuǎn)讓開創(chuàng)了中國跨地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的先河。然而，我國現(xiàn)行法律尚未明確規(guī)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性，與水價(jià)密不可分的水權(quán)和水市場(chǎng)機(jī)制也有待完善。理論上，傳統(tǒng)水價(jià)理論方法在南水北調(diào)水價(jià)問題上存在以下局限性。(1)傳統(tǒng)水價(jià)理論側(cè)重于供水成本和需水量承載能力的兩端。中間環(huán)節(jié)的變動(dòng)因素一般只從成本的角度來研究(如運(yùn)營成本、利息成本、管理成本等)。)而較少考慮用戶需求變化的動(dòng)態(tài)過程、供求關(guān)系和定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。然而，在實(shí)際操作實(shí)踐中，這些中間環(huán)節(jié)的重要性不容忽視。(2)傳統(tǒng)的水價(jià)制定往往忽視公司和市場(chǎng)，以水為普通商品，以純經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)研究，或僅從調(diào)水角度考慮工程成本和投資回收，而南水北調(diào)東線水源復(fù)雜，資產(chǎn)所有權(quán)廣泛，需水量受自然降水變化影響，供需競爭目標(biāo)和約束不同，需要“溝通和協(xié)調(diào)”，而不是“技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)化”。(3)不完全信息往往是困擾水資源定價(jià)的重要因素之一

在南水北調(diào)工程各種方案的可行性論證中，除了研究自然條件和技術(shù)安全的不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮水市場(chǎng)不確定性帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要借鑒和引入復(fù)雜的科學(xué)理論和方法來研究耐磨泵管，為南水北調(diào)工程建立新的水資源定價(jià)理論和方法。目標(biāo)是改變傳統(tǒng)的純經(jīng)濟(jì)定價(jià)和工程定價(jià)，利用現(xiàn)代供應(yīng)鏈理論的優(yōu)勢(shì)，研究南水北調(diào)工程水資源供應(yīng)鏈的定價(jià)理論和方法，實(shí)現(xiàn)“溝通協(xié)調(diào)”的帕累托全局狀態(tài)。綜上所述，南水北調(diào)[工程是一個(gè)多流域、多源、多目標(biāo)、開放的復(fù)雜水資源大系統(tǒng)，涉及北方許多省市和眾多水利部門的利益。因此，本書突破了傳統(tǒng)的水價(jià)理念，采用供應(yīng)鏈管理理論的新管理理念來研究南水北調(diào)工程的定價(jià)。東線供需雙方處于“溝通協(xié)調(diào)”的網(wǎng)絡(luò)鏈中，通過物流、信息流和資金流的協(xié)調(diào)控制，南水北調(diào)東線水資源配置在合作博弈下處于“雙贏”的平衡狀態(tài)，從而達(dá)到水資源合理配置和優(yōu)化調(diào)度的目標(biāo)，提高整體運(yùn)行績效。